Opinión
Sin pausa pero sin prisa
Cincuenta años de desconfianza en las relaciones entre Washington y La Habana no se superan tan rápidamente.
El presidente estadounidense Barack Obama durante una intervención en Massachusetts Institute of Technology, en Cambridge, el 23 de octubre de 2009. (AP)
Estados Unidos y Cuba están dando pequeños pasos para el acercamiento. Desde que el presidente Obama llamó a un "nuevo comienzo", su gobierno ha permitido el envío de remesas y viajes ilimitados por razones familiares, ha reanudado las conversaciones migratorias, ha propuesto que se establezca el servicio de correo directo y se manifestó a favor del concierto de Juanes. En los últimos diez meses, el Departamento de Estado ha otorgado 5.500 visas más a cubanos para que visiten Estados Unidos que las que concedió durante el mismo período del año anterior.
Cuando se filtró la noticia de que la subsecretaria de Estado adjunta para Asuntos del Hemisferio Occidental, Bisa Williams, había viajado a Cuba, muchos fruncieron el ceño. Durante seis días se reunió con funcionarios cubanos para tratar temas como el servicio de correo directo, visitó una cooperativa agrícola, almorzó con cinco disidentes, organizó una recepción en la Sección de Intereses de Estados Unidos y participó en el concierto de Juanes.
El 29 de septiembre, el ministro de Relaciones Exteriores de Cuba, Bruno Rodríguez, dijo en la Asamblea General de las Naciones Unidas que no habían ocurrido muchos cambios entre Cuba y Estados Unidos desde que Obama había asumido la presidencia. "El bloqueo económico, comercial y financiero a Cuba permanece intacto", dijo Rodríguez.
Eso es cierto, pero los cambios tienen que provenir de ambas partes. El Ministerio de Relaciones Exteriores —que a lo largo de décadas ha formado un cuerpo diplomático de talante mundial— debería revisar sus archivos de la década de los años setenta, cuando La Habana y Washington establecieron un diálogo a partir de una agenda realizable, no maximalista.
La Casa Blanca, en cambio, no debería olvidar el final de la década de los noventa, cuando el gobierno del presidente Bill Clinton reivindicó sus prerrogativas en política exterior y estableció una política flexible hacia Cuba. La Ley Helms-Burton aparentemente codificaba el embargo, pero también codificó los poderes de normativas en relación con Cuba de la Oficina para el Control de los Activos en el Extranjero (Office of Foreign Assets Control; OFAC, siglas en inglés).
Como resultado de esto, después de la visita del Papa Juan Pablo II, Clinton reestableció los viajes charters, los viajes familiares y las remesas. El gobierno tuvo que hacer un inevitable intento conciliador entre diferentes grupos y opiniones: apaciguar a los aliados internacionales que se oponían a la Helms Burton; anunciar nuevas concesiones democráticas instruidas por la Helms Burton; autorizar a las líneas aéreas cubanas que hacían la ruta hacia y desde Canadá a sobrevolar Estados Unidos y arrestar a la Red Avispa, integrada por espías cubanos en el sur de la Florida.
Traspasar los límites
En enero de 1999 la Casa Blanca realmente traspasó los límites:
- Autorizó vuelos directos entre otras ciudades, además de La Habana y Miami.
- Permitió remesas a instituciones independientes y a individuos no afiliados al gobierno o al Partido Comunista.
- Amplió las licencias de viajes a Cuba para académicos, artistas, científicos, periodistas e incrementó las visas para que los cubanos visiten Estados Unidos.
- Permitió el juego de pelota entre los Orioles de Baltimore y el equipo nacional de Cuba.
- Autorizó la licencia para ventas de alimentos y productos de la agricultura a las ONG y a individuos privados cubanos.
La decisión de Clinton para otorgar la licencia de venta de alimentos y productos agrícolas favoreció el mayor potencial de los cambios entre las relaciones bilaterales desde la década de los años setenta. Proporcionó un ímpetu renovado al movimiento anti-embargo. Las fuerzas del mercado, además, habían creado un electorado potencialmente poderoso a favor de las transformaciones. Entre la sobreproducción agrícola y los bajos precios de finales de los noventa, los intereses de los agricultores estadounidenses volvieron sus hambrientos ojos hacia el mercado cubano.
En octubre de 2000, Clinton firmó la Ley de Mejora de las Exportaciones y Reforma de las Sanciones Comerciales (Trade Sanctions Reform and Export Enhancement Act; TSRA, siglas en inglés), que autorizaba la venta de productos agrícolas mientras excluía a La Habana de los créditos de Estados Unidos, públicos o privados. El TSRA también regulaba la prohibición de viajar, esto es, todas las regulaciones de viajes en relación con Cuba de la OFAC.
Clinton sentó un precedente que movilizaba el mercado agrícola y la mesura en el poder para abrir a Cuba al exterior. Su gobierno se dirigía hacia un compromiso constructivo limitado. Al principio, George W. Bush mantuvo esa dirección, pero en 2003 dio un giro total hasta el final de su presidencia.
La Casa Blanca no puede levantar el embargo ni eliminar la prohibición de los viajes. Sin embargo, el presidente posee una amplia autoridad para licenciar el comercio, las importaciones de Cuba, las inversiones limitadas y el aumento de los viajes, excepto los turísticos.
Elaboración de una política menos riesgosa
Hoy, elaborar una política sobre Cuba es un terreno mucho menos minado que durante el mandato de Clinton. El Miami cubano se ha hecho más diverso. El embargo ha permanecido todo este tiempo sin que Cuba se haya acercado siquiera un poco a la libertad. La política hacia Cuba es bipartidista, a favor y en contra del embargo.
Obama puede ir más allá, porque la Helms-Burton permite una lectura entrelíneas menos estricta. Sin embargo, no me sorprende que el tempo sea lento. Con toda seguridad, él tiene muchos asuntos urgentes que enfrentar, pero incluso si no fuera así, cincuenta años de desconfianza no pueden superarse rápidamente. Pienso que, hasta ahora, está bien lo que se ha logrado, pero confío en que muchos frunzan el ceño, aquí y allá.
© cubaencuentro.com
34 Comentarios
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34 por Cubana-Americana (Usuario no autenticado) 29/10/2009 16:00
Que bobo es el Sr Ernesto el que se dedica a escribir en toda la prensa escrita española a favor del régimen Ud como "agente" de la dictadura TODO LO EN CUENTRA BUENO, claro es muy sabroso escribir con la barriga llena mientras el verdadero PUEBLO se muere de hambre, ni en cuba existe el BLOQUEO y UDsd bien que lo saben, pero claro esa es la asquerosa POLITICA que han llevado por 50 años, ojalá y se lo acaben de quitar a ver a quien van a culpar de la desgracia del pueblo.
33 por Humberto Herrera Carles 28/10/2009 21:00
Obama debe de saber que el proyecto socialista cubano entraña un precio alto, una amenaza para USA,¿ que pasaria si Cuba estuviera libre de bloqueo y pudieramos llevar a cabo e impelmentar toda la inteligencia acumulada en favor del bienestar social?
32 por querubin (Usuario no autenticado) 28/10/2009 20:00
Lei su respuesta que por cierto no dice nada y se aleja de lo que estamos hablando. Yo decia que las libertades indivuales deben ser sagradas y no suspenderlas permanentemente como hizo castro a principios de la revolucion amparado en una pseudo enemistad entre Cuba-EUA, amprado luego en la explosion de la coubre que devino en guerra psicologica y excusa perfecta para que castro eliminara injustamente para siempre(5 decadas) derechos que merecia el pueblo, imponiedo grilletes que no hemos sido capaces de sacarnos de los pies incluso luego de que las relaciones con EUA han sido menos tensas que antes. Porque castro no devolvio los derechos del pueblo? Porque aun siguen suspendidos?
31 por querubin (Usuario no autenticado) 28/10/2009 20:00
Nuevamente Mambi, usted parece que no entiende que las libertades individuales y fundamentales son(o deben ser) independientes de las relaciones entre el gobierno de turno con cualquier pais. Que tiene que ver que Cuba y EUA no tengan relaciones con que exista una ley de peligrosidad predelictiva? o Con que cualquier cubano abra un negocito? o que los campesinos produzcan lo que les de la gana? que tiene que ver que EUA le niegue la entrada a unos estudiantes con lo que como cubanos podemos discutir y hacer en Cuba?. Si el gobierno usa como sus "malas" relaciones con otro pais(cualquiera sea este) para imponer mas leyes absurdas y violar la constitucion entonces ese gobierno es malo para el pueblo, que a la larga es el perjuducado. Como se puede defender el pueblo de Cuba de los abusos de los funcionarios si no hay tribunales justos, no se habla de eso en los medios de difusion, todo amparado en el embargo americano y en la "supuesta guerra"; pero da la casualidad que en medio de esa guerra los funcionarios viven como millonarios. Y como sabemos que esos funcionarios son defectuosos, con ansias de poder y ambiciones, es natural que quieran mantener su condicion de nuevos ricos a traves de mantener el estado de aparente guerra que les garantiza sus privilegios. De ahi la negativa a disminuir la tension entre EUA y Cuba, muchos intereses de por medio. Querubin, mi nombre. Gracias por el halago.
30 por MAMBIAMERICANO (Usuario no autenticado) 28/10/2009 8:20
REPLICA A QUERUBIN Esta muy bonito tu nombre, asi se deberian llamar todos los cubanos, porque son los querubines de la AMerica, lo que no esta bonito es tu pensamiento.Quiza los años que vives en España, que por cierto alli el capitalismo explota bastante , se te ha hecho olvidar muchas cosas, sobre todo las cosas de como se vive en paises subdesarrollados de America Latina como Cuba, el cual no escogistes ni estanddo loco, ni amarrado con camisa de fuerza para dejar Cuba y irte a vivir ahi,uds saben demasiado!!!! Nadie, absolutamente nadie, tiene moral para exigirle nada a Cuba, ni inclusive los propios cubanos, que han vendidos sus ideas a un imperio para perjudicar a sus mismos compatriotas en la isla. Ud se olvida que muchas cosas andan mal en Cuba, y yo soy el primero en reconocerlo, pero es fruto de errores del socialismo, pero una mayor parte por la politica de guerra sucia de EE.UU contra Cuba. Solamente hay que ver el servilismo de ciertos gobiernos en el munddo para no ser afectados por los EE.UU porque saben que su economia se iria al suelo, le recuerdo el gran servilismo de Aznar con Bush. Los franceses se pusieron a temblar y hasta regalar viajes a Paris desde EE.UU cuando EE.UU los afecto economicamente cuando no los apoyaron en la invasion a Iraq, despues se arreglo pero pasaron buen susto, y asi sucesivamente. Canada, uno de los paises de mayor nivel de vida del mundo se pasa toda la vida fajado con los gringos en la OCM porque le quieren imponer a Canada grandes barreras comerciales y muchas veces los canadienses tienen que reirle las gracias a los americanos para no ser mas afectados y esos son paises ricos, no pobres como Cuba. Ningun gobierno en America Latina sobreviviria mas de un mes con un embargo total de EE.UU, y Cuba ha resistido ya medio siglo, y por supuesto eso trae muchos problemas. La historia de Cuba nunca sera bien interpretada mientras exista ese cruel embargo, que si es criminal porque castiga a todo un pueblo y no a sus gobernantes, y eso ud no lo ve, o se hace el ciego. Por tanto el tema entre cubano es inutil hablarlo mientras se plieguen a ese embargo, a esa guerra de desgaste para causar sufrimiento al pueblo ya por medio siglo, y asi todo Cuba tiene indices de nivel de vida muy superior a muchos paises de adorados sistemas capitalistas, el imperio no quiere correr el riesgo de quitar el embargo, seria muy mal ejemplo en America que ese pequeno pais alcance niveles de vida superiores con otro sistema social muy diferente al que quiere el amo para el mundo, el imperio no quiere cavar su propia tumba, tan sencillo como eso.
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